青島市制定8項措施，優化完善居家社區養老服務

　　養老服務體系是貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略的三大體系之一，聚焦于解決“老有所養”問題。

　　垂暮不離親，養老不離家，居家社區養老服務日益受到越來越多老年人的青睞。

　　近年來，各地加快完善社區養老服務設施，不斷滿足老年人助餐送餐、醫療康復、生活照料等需求，讓老人在家門口就能享受貼心、周到的養老服務。

　　為進一步擴大居家社區養老服務優質供給，提高服務的可及性、多樣化水平，讓廣大老年人都能夠享受到“身邊、床邊、周邊”的居家社區養老服務，2022年11月21日，青島市政府辦公廳印發出臺《青島市進一步優化完善居家社區養老服務措施》，圍繞推進居家社區養老服務高質量發展制定了相關政策。

　　2022年12月14日，青島市政府新聞辦公室召開新聞發布會，對《青島市進一步優化完善居家社區養老服務措施》（下文簡稱《措施》）進行說明。

　　制定八項措施

　　青島是人口老齡化程度較高的城市。截止2021年底，全市60歲以上常住老年人口208.72萬，老齡化率達到20.35%；80歲以上常住老年人口31.3萬，占老年人口的15.3%。

　　近年來，青島市聚焦老年人“急難愁盼”問題，加大財政投入，科學精準施策，努力提質增效，形成了居家社區養老服務發展的“青島模式”，先后獲評國務院養老服務督查激勵城市、全國居家和社區基本養老服務提升行動試點城市和國家積極應對人口老齡化重點聯系城市，今年青島市獲得中央專項資金獎勵9089萬元。

　　據發布會上介紹，《措施》制定過程中，青島市民政局圍繞促進居家社區養老服務高質量發展制定了推進服務設施提質升級、優化老年人助餐服務補貼政策、建立激勵機制、加大國有企業對養老服務業的支持力度、擴大農村養老服務政策供給、健全養老護理員從業扶持政策、促進養老服務信息化智能化發展、推動長期護理保險提質增效8項措施，在供需兩端同時發力，形成緊密銜接、系統協調的政策“組合拳”，著力為養老服務組織減負增效，激發動力活力，營造了良好的居家社區養老服務發展環境和推動機制。

　　在推進服務設施提質升級方面，青島市對現有的養老服務中心進行完善提升，力爭到2024年底前，全市養老服務中心服務面積基本達到1000平方米以上，具備助餐、助浴、助醫、助潔、助樂、全托、日托、康復輔具租賃等服務功能。在全市社區和行政村建設養老服務站，力爭于2024年底前實現全覆蓋，鼓勵網格村根據實際情況設立養老服務點。對新建的養老服務站給予3-5萬元的一次性建設獎補。

　　在優化老年人助餐服務補貼政策方面，青島市統籌規劃和布局老年人助餐服務設施和服務網絡，打造15分鐘助餐服務圈。其中，居住在青島市的70周歲及以上老年人購買助餐服務的，市級按照每人每頓午餐3元的標準進行補貼（法定節假日和公休日除外）；對2-5級失能老年人購買上門送餐服務的，再按照送餐距離給予2-4元的送餐補貼。所需資金全部由市級財政負擔，各區（市）、鎮（街道）、村（社區）應當適當給予補貼。同時，青島市還開發一批公益性崗位，補充助餐隊伍力量。

　　在建立激勵機制方面，青島市每年按標準對養老服務中心進行評估，根據評估結果對不同等級的養老服務中心分別予以60萬元、30萬元、20萬元的獎勵；對無法保證服務質量的養老服務中心實行退出機制。對于符合條件的鎮（街道）可開設第二家居家養老服務中心，通過適度良性競爭不斷提升服務質量水平。

　　在加大國有企業對養老服務業的支持力度方面，青島市推進國有經濟在養老基礎設施領域布局，為養老服務業健康發展提供有力支撐，鼓勵國有企業將閑置的房屋資源優先低價租賃給屬地鎮（街道），由鎮（街道）將房屋設施無償提供給養老服務組織用于養老服務。

　　在擴大農村養老服務政策供給方面，85周歲及以上的農村老年人，可同時疊加享受青島農村養老服務卡補貼政策和老年人助餐服務補貼政策。值得一提的是，60歲以上2-5級失能農村老年人，可同時疊加享受護理型家庭養老床位折扣補貼政策、青島農村養老服務卡補貼政策和老年人助餐服務補貼政策。

　　在健全養老護理員從業扶持政策方面，對于符合條件的養老服務中心，可按規定享受家庭服務業崗位補貼、家庭服務業穩崗獎勵補貼以及商業綜合保險補貼等政策，培樹一批優秀養老機構、最美院長、最美護理員等，按規定給予表彰獎勵。

　　在促進養老服務信息化、智能化發展方面，青島市進一步完善養老服務綜合信息平臺功能，實現業務辦理、流程監管、資源整合、數據分析一體化：推行養老服務綜合監管“一件事”，提升綜合監管水平；推進對經濟困難的失能失智老年人家庭進行智能化的適老化改造，每戶適老化改造標準不低于3000元。

　　在推動長期護理保險提質增效方面，推動長期護理保險提標擴面、提質增效，向農村擴展；支持鎮（街道）醫療衛生資源與養老機構按“兩院一體”模式開展服務，全市至少發展10家。此外，大力實施照護人員技能提升工程，2023年、2024年每年培訓2000人；優化升級長護險智能監控系統，確?；鸢踩?。

　　值得一提的是，青島市在制定上述8項政策措施的基礎上，同步制定了《關于進一步優化完善青島市居家社區養老服務的措施責任清單》，明確了8項政策措施涉及的重點任務、完成時限和責任單位，項目化、清單化、責任化抓好落實，確保各項政策可操作、可量化、可考核。

　　強化三個方面

　　下一步，青島市民政局將會同有關部門全方位加強政策宣傳和精準推送，抓好政策落地實施，確保好政策用到刀刃上、打到關鍵處。

　　首先會強化宣傳解讀。多渠道廣泛宣傳，電視、廣播、紙媒等傳統媒體和微信、微博、短視頻等新媒體“多管齊下”，主動宣傳解讀，將政策操作流程、申請標準、報送渠道等向社會公開，便于養老服務組織和老年人申報享受。

　　其次是強化精準服務。主動進企入戶、送政策上門，下沉到養老服務機構一線精準對接服務，幫助養老服務機構更好地了解政策、研究政策、用好政策，暢通政策落地的“最后一公。

　　最后是強化跟蹤落實。開展政策落實情況調度，適時開展政策實施效果評估，廣泛征詢養老服務機構和老年人意見建議，掌握并及時解決政策落實中的問題，推廣推介政策落實中的經驗做法，不斷放大政策集成效應，讓“黃金政策”真正發揮“黃金作用”。